一、背景意义

自2023年下半年以来，在市委、市政府主要领导的推动下，我市先后与清华大学、北京大学、河北工业大学等驻冀16所高校、东北大学、中国地质大学（北京）签订合作协议，在协议内容中，均强调了鼓励高校与我市合作共建创新研究院等新型研发机构。这一系列双一流高校优质创新资源的引入，给我市带来了极大的创新活力。为用好、用足高校创新资源，将创新活力转化为生产力，通过参考外地市先进经验，我市相继出台了一系列支持新型研发机构发展的相关举措，比如，《关于深入实施新时代人才强市战略的若干措施（试行）》（石办字〔2023〕7号）中“联合创新机构”的支持举措以及《关于支持驻冀高校与石家庄市产学研合作的若干措施》（石政办函〔2023〕38号）中“创新研究院”的支持举措。上述政策支持方向为高校与县区政府层面合作共建科技创新平台，但缺乏企业主导与高校共建科技创新平台，为此我们起草了《关于加快建设联合研发机构的实施意见》（以下简称《实施意见》），补齐了“以企业为主体合作共建科技创新平台”的政策短板，构建了企业为主体的新型研发机构梯次培育机制。

二、编制思路

1.补齐“以企业为主体合作共建科技创新平台”的政策短板。

从目前政策来看，无论是“人才15条”中的“联合研发机构”支持政策，还是“驻冀高校合作”中的“创新研究院”支持政策，均鼓励县（市、区）政府与高校合作共建，缺少以支持以企业为主体合作共建科技创新平台的支持政策。企业是创新主体中最为活跃的因素，鼓励企业与高校一流学科合作共建科技创新平台，既符合党的二十届三中全会全面深化改革的战略部署要求，也契合我市产业发展的目标。

2.构建企业为主体的新型研发机构梯次培育机制。

2018年，河北省科学技术厅发布了《关于开展省级新型研发机构建设试点工作的通知》（冀科政函〔2018〕41号），启动了新型研发机构的试点培育工作。直至目前，我市尚未明确的支持新型研发机构建设的支持政策，导致我市新型研发机构发展相对滞后，缺少统一规划和指导。截至目前，我市现有7家省级新型研发机构中有6家为企业主导建设，急需建立省、市企业型新型研发机构支持政策，搭建企业型新型研发机构梯次培育机制，规范和推动我市新型研发机构的发展。

3.瞄准新型研发机构初期发展的堵点和痛点。

独立法人资格一直是影响新型研发机构申报的堵点和痛点，主要原因在于企业从自身发展的角度，难以支持研发部门成立独立法人。因此，我们在《实施意见》中明确要求：“联合研发机构在三年初建期可以设在企业内部，三年建设期满后，联合研发机构需完成独立法人资格注册。”联合研发机构作为新型研发机构培养的雏形，三年后将作为新型研发机构的培育对象。

4.强化联合研发机构绩效评估。

每年对建设期内的联合研发机构实行绩效考核，对于未达到年度任务书指标要求的联合研发机构，暂缓拨付下年度运行经费；建设期满后，每年对已认定的联合研发机构开展绩效评价，重点评估科研开发、成果转化、企业孵化、人才培养等方面，绩效评估结果分为优秀、良好、合格、不合格，以科技项目立项的方式给予适当的资金支持。

三、涉及范围

《实施意见》明确了联合研发机构的范围，是指由县（市、区）政府、开发区（园区）引导，我市重点企业与国家级科研机构、国内双一流高校、国内一流学科联合共建的实验室、研究院（所）、创新院、研发（创新）中心等以科研合作为主要方向的联合研发机构，主要开展关键核心技术攻关、科技成果转移转化、资源要素优化配置、人才引进和培养、产业化应用等任务。

四、建设目标

《实施意见》提出了我市联合研发机构的建设目标，自2025年起每年新认定联合研发机构3-5家，到2029年，经认定的联合研发机构达到15-25家。建立起以联合研发机构为基础的支撑科研活动创新体系，围绕产业发展，引进培育具有一定规模的创新研发团队和技术服务人才队伍，逐步形成自我造血、功能齐备、良性运转的可持续发展机制，为新型研发机构建设培育积蓄后备力量。

五、主要措施

一是制定联合研发机构认定管理办法。

二是对建设期内联合研发机构给予经费支持。联合研发机构的建设期一般不超过3年，建设期满后，对通过验收的联合研发机构纳入管理序列。联合研发机构在建设期内，以科技项目立项的方式给予每年不高于20万元经费支持，连续支持3年。对建设期内联合研发机构，每年实行绩效考核，对于未达到年度任务书指标要求的，暂缓其申报下年度经费。

三是建立联合研发机构绩效评估制度。对纳入管理序列的联合研发机构，每年进行绩效评价。绩效评估结果分为优秀、合格、不合格，对评估结果为优秀的联合研发机构，次年以科技项目立项的方式给予不高于20万元的资金支持；连续2次绩效评估不合格，取消其联合研发机构认定资格。

四是鼓励转型为新型研发机构。