石发[1998]34号

为了贯彻落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》及省委五届七次全会精神，加快传统农业向现代农业的转变，推进新的农业科技革命，实现农业科技的大发展，依靠科技进步优化农业和农村经济结构，顺利实现我市农业和农村经济跨世纪发展的宏伟目标，依据我市农业现代化建设的实际需要，制定本规划纲要。

本规划纲要所称的现代化农业，是指建立在现代科学技术、先进生产手段和现代管理方法基础上的现代农业。它是以科学技术为强大支柱的科学化农业；是在工业化基础之上，通过增加现代物质投入而发展起来的高产值、高效率、高效益的农业；是产前、产中与产后紧密结合，实现产供销一体化、专业化、市场化的农业。

农业科技的现代化是实现农业现代化的关键。加速农业科技的现代化进程，必须开展新的农业科技革命，为此，必须加强农业科学研究，重视常规农业技术推广，大力开发和应用农业高新技术，普及现代农业管理知识，以促进传统农业的产业化、现代化，大幅度提高农业生产力水平。这也是我市农业和农村经济跨世纪可持续发展的希望所在。

一、形势和现状

改革开放二十年来，我市农业和农村经济依靠科技进步获得了飞速发展，取得了令人瞩目的成就：生产技术达到国内较高水平，粮食连年稳定增长，小麦平均亩产达到440公斤。农业产业化经营有了良好开端，农村经济全面发展。农业科技进步贡献率达47.6％，高于全国和全省平均水平。全市共取得国内先进水平以上的农业科技成果300多项，获得省部级以上科技奖励100余项，推广农业先进适用技术100多项，引进培育和示范推广农业优良新品种100多个。远缘杂交育种、基因抗虫育种和优质小麦新品种选育等关键技术取得重大突破。全市重点推广了主要农作物节水高产技术、地膜覆盖栽培技术、设施蔬菜和畜禽集约化养殖配套技术、提高鸭梨、苹果品质套袋技术、飞播种子涂层育林技术、水库群淡水增养殖技术和山区水土保持小流域综合治理技术。平原县（市）主要农作物耕、种、收、打、浇已基本实现机械化。一批贮备技术已进入成熟释放阶段。丰收计划、星火计划和科教兴山工程的实施，推动了乡镇企业保持高速增长，山区脱贫致富步伐加快，初步形成了一批具有区域优势的支柱产业。农技推广服务体系和农业信息、科技信息网络建设初具规模，“农技电波入户”工程基本普及，农村技术市场日益繁荣。全市已有13个县（市）区科技工作进入了全国先进行列，为加快农业科技现代化提供了有利条件。

与此同时，我市农业发展也受到自然因素的严重制约和面临市场竞争的巨大挑战。水资源严重短缺，人口、资源、生态环境压力加大。种植业结构单一，农产品质量不高，技术附加值低，经营管理比较粗放。平原、丘陵和山区经济水平差异很大，发展不平衡，传统高产农业与面向市场的现代农业之间存有许多不相适应的矛盾。特别是面临世纪之交，国际国内农业竞争日益加剧，农业高新技术迅速发展，生物技术已取得重大突破，信息技术应用日益广泛，设施农业和绿色食品生产发展很快，持续高效农业倍受重视。我市农业发展与发达国家现代农业比较总体差距还较大，农业劳动生产率低，科技体系面临深层次上的根本挑战。我市要适应新时期、新形势的需要，在21世纪推动农业和农村经济迈上新台阶，加快农业现代化建设进程，根本出路在于科技。目前，影响我市农业科技发展的主要问题是：科学技术是第一生产力的思想尚未真正形成社会共识；农业和农村经济中科技含量较低，农产品竞争能力不强；科技投入不足，技术储备较少；科技人才短缺，推广队伍不稳；农业科技信息流通不畅，科技成果转化推广不快等。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，必然要求农业科技有一个大的发展，进行一次新的农业科技革命。”推进农业科技革命，提高农业科技水平和装备水平，促使我市农业科技和农村生产力实现质的飞跃，以加快农业现代化建设进程，这是石家庄农业科技跨世纪发展面临的紧迫任务。

二、指导思想与方针、原则

（一）指导思想

以邓小平理论和《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》为指导，全面贯彻实施科教兴农和可持续发展战略，紧紧围绕我市农业发展规划的目标要求，抓住农业现代化进程中的重大共性关键技术，加强农业科技创新和高新技术应用，大力组织科技攻关和成果转化工作，以建立农业科技创新体系、提高农村经济的科技含量、发展现代农业为重点，把我市农业和农村经济发展尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，大幅度提高劳动生产率、土地生产率、农产品商品率和资源产出率，为促进我市农业和农村经济持续、稳定、健康发展并在全省率先基本实现农业现代化做出贡献。

（二）方针与原则

我市发展现代化农业科技，应当坚持以下方针：

——基础研究同应用、开发研究相结合，以应用、开发研究为主；

——高新技术同常规技术相结合，大力开发应用高新技术；

——自主研究同技术引进相结合，加强在引进消化吸收基础上的创新；

——科学研究同成果推广相结合，注重成果应用效益。

针对我市的农业特点，在具体工作中，要坚持以下六条原则：

——全面规划，重点突破。以生物技术应用，新品种选育，农业节水与资源高效利用，现代集约化种养加技术和绿色技术为重点，加强集成配套，降本增效，提高农产品的质量效益。

——面向农业，面向农村，面向农民。加强试验、示范和推广普及，提高农业科技物化水平和农业产业化经营水平；

——农科教结合，产学研联合。借脑引智，充分发挥科研院所和高校的作用，鼓励科研、教学、生产单位联合开发推广农业技术，发展农业科技产业；

——政府推动与市场机制相结合。深化改革，打破条块分割，实行资源优化配置，积极发挥政府对农业科技的指导和推动作用，提高现代农业的组织化水平；

——分类指导，梯度推进。因地制宜培植不同类型的现代农业科技示范样板，推动平原和山区依靠科技，增强区域性特色产业竞争能力；

——保护生态环境，促进农业可持续发展。科学决策，着眼长远，努力改善农业生产条件．提高农村环境质量和农民生活质量。

三、目标与重点

（一）发展目标

我市发展现代化农业科技的总体奋斗目标是：围绕农业现代化建设的需求，依靠高新技术，推进农业科技革命，建立健全与面向市场的现代农业相适应的农业科技创新体系；显著提高农业科技实力和科技对农业增长的贡献率，实现农业和农村经济结构优化升级，使农业发展中的重大科技问题取得突破性进展；农业科技、装备达到国内先进水平，某些重点领域或关键技术赶上国际先进水平；充分利用社会科技资源，逐步实现我市农业科技的产业化、现代化。

到2010年农业科技发展的主要目标是：

1．围绕传统农业的改造和向现代农业的转变，解决一批关键性、战略性和综合性的重大问题。到2010年，全市科技进步对农业增长的贡献率达到60％以上，农业劳动生产率和农产品竞争能力有显著提高, 农副产品商品率达到66％以上，农村劳均国内生产总值达6万元以上，为我市在全省率先基本实现农业现代化提供科技支撑。

2．主要农作物（小麦、玉米、棉花、蔬菜等）和畜禽品种更新12次，每次单产提高10％以上，优良品种推广覆盖率达95％以上，主要农业综合机械化水平达到90％以上，农产品加工综合利用附加值提高20－30％，农业先进适用技术推广普及率达80％以上。

3．合理开发利用和保护农业自然资源，推进高产、优质、高效农业的稳定发展。到2010年使土地生产能力、灌溉水利用率、化肥利用率和饲料转化率分别提高10％－20％，农业节水灌溉技术基本普及，农作物秸秆实现综合利用，初步形成资源节约型农业生产技术体系。

4．依靠科技进步与投入，保护和改善农村生态环境，为现代绿色食品规模生产创造良好的环境条件。到2010年全市森林覆盖率达到30％以上，环境污染和山区水土流失得到有效治理，形成完备的农田防护植被体系。

5. 深化农业科技体制改革，建立起与社会主义市场经济相适应的，科研开发、技术推广、综合试验示范、农业技术市场、信息网络和技术服务相互配套的农业科技体系及开放、流动、竞争、有序的农业科技管理运行机制。逐步建立支持农业科技革命的政策与资金保证体系，全社会农业科研开发经费占农业总产值的比重达2％以上。

6. 农业科技队伍结构优化，实力显著增强。加速培养一批专业技术带头人、高级农业技术专家、科技企业家和高级推广人才。大力推进农村科普教育和素质教育。到2010年全市农村农业劳动力中初中以上文化程度的人数比重达到95％以上，农业技术人员的比重达到10％以上。

（二）发展重点

1999年至2010年间，我市农业科技要在以下三个方面获得重大进展和突破：

1．科技成果转化与推广

——发展主要农作物大面积高产、优质、高效、低耗技术体系，在山区、丘陵、平原不同区域形成各生产环节规范化、模式化、标准化的技术体系。优先支持优质、高产小麦、高蛋白玉米、抗虫棉花和名优特蔬菜、花卉、林果等新品种及配套栽培技术的推广，建立相应的示范区与产业化基地。推广果实套袋、种苗脱毒、地膜覆盖穴播、自动测土施肥和营养体农业技术。

——抓好畜禽水产养殖业各生产环节的技术进步，提高规模生产效率和劳动生产率。优先支持猪、鸡、牛、羊、鱼等良种扩繁体系与先进配套技术体系，抓好设施畜禽高效规模养殖技术示范。推广良种繁育技术、杂交改良技术、配合饲料技术、秸秆饲料利用技术和疫病防治技术。

——保护农业生态环境，实施农业可持续发展实用技术，提高资源利用效率和农业综合生产率。优先支持科技兴山开发工程，发展生态农业工程技术和农业环保技术。推广节水灌溉和旱作农业技术，发展山区生态经济沟和农田植被体系、小流域综合治理技术和农副产品综合利用技术。

2．农业高新技术开发与应用

——抓好农业生物技术成果的嫁接移植工作，促进高新技术与常规技术结合。重点开发应用基因工程育种及优质物种基因库利用技术，高档植物组织培养、脱毒快繁技术，植物蛋白质、纤维素资源开发利用及微生物食品、饲料技术，食品生物反应技术，生物农药、生物肥料及高效无毒生物制剂的应用技术。

——广泛应用农业信息技术，逐步建立精准农业技术体系。重点开发应用电子计算机技术，智能化农业专家系统和农业信息网络化技术，3S技术（地理信息系统、全球定位系统和遥感技术）和农业资源环境监测技术。

——开发应用核辐照保鲜、航天育种技术及农用新材料、新能源等农业现代化技术和现代食品加工制造技术，更新农业科研手段，提高生产技术装备水平。

3．科学研究与创新

——选育高产、优质，多抗、专用的粮棉油菜作物新品种。研究超高产高效耕作栽培技术，建设持续高效农业技术示范区。抓好绿色食品技术与无公害生产技术，优质农产品产后增值技术与贮运、保鲜、加工、快速检测新技术，工厂化农业、立体无土栽培和高效温室集成设计配套技术。

——抓好畜禽品种改良及繁殖技术，高营养配方饲料及加工技术，规模化养殖及疾病防治技术，设施畜牧业环境监测与畜禽废弃物污染综合治理技术，引进节粮型优质高效水产品种及大中型水域综合开发技术，农牧结合及特种养殖、加工技术。

——抓好林业生态工程与水土保持工程研究，荒漠化防治及动态评估技术，经济林优良树种、新品种选育与苗木快繁技术，森林生物多样性保护技术。

——抓好农林主要病虫草害消长动态和发生灾变规律监测预报及综合防治技术，规模化养殖畜、禽、鱼中主要病害流行预测及综合防治技术，高效生物农药、兽药、鱼药的研究与开发。

——开发农机农艺配套的玉米联合收割技术及装备，研制精密播种及小麦、玉米免耕播种机械，旱作农业机械化工程技术及节水灌溉新机具，设施农业与机械化畜禽养殖成套设备，研究推广新型植保机械及农用航空植保技术。

——开发综合节水灌溉技术及雨水蓄集与高效利用技术，资源（地、水、肥、能等）节约型农业综合技术，农村生态环境保护与农业资源再生利用技术。

——都市型生态旅游与观光休闲农业技术。综合利用农业生物资源，发展知识农业、教育农业。

四、主要对策与措施

（一）加强组织领导，切实把发展农业科技摆在突出位置

各级党政领导干部必须加强现代农业科技知识的学习，提高对实施科教兴农战略和推进农业科技革命重大意义的认识，把思想统一到党的十五届三中全会精神上来，把农业科技摆到优先发展的突出位置。实行农业科技进步领导任期目标责任制，建立健全相应的考核奖惩制度。建立由市长任组长、分管农业和科技的市委市政府领导任副组长、市直有关部门领导参加的现代农业科技发展规划领导小组，制定我市农业科技革命行动计划和重大项目计划。领导小组办公室设在市科委。各县（市）和郊、矿区也要成立相应的组织领导机构，制定实施方案，采取有力措施，动员全社会的力量支持农业和农村科技进步，共同为科教兴农、加快现代化农业发展进程贡献力量。

（二）深化农村科技体制改革，建立农业科技创新体系

充分利用省会、京津的科技优势，建立结构合理、精干高效的农业科技创新体系。1、加强农业科技研究开发体系。在全市建立若干区域性农业试验中心、良种繁育推广中心和农业高新技术示范园区，搞好与重点农业科研教学单位及国家重点实验室、农业工程中心的协作。各类农业龙头企业要成为农业技术开发与推广的生力军，鼓励运用高新技术装备和改造龙头企业。乡镇企业和支农工业要加快新产品开发，抢占同行业技术制高点，提高技术创新能力。2、改革和完善农业技术推广服务体系。大力扶持面向市场的科农（工）贸一体化的技术服务合作组织和农村专业技术研究会。设立市农村科技奖，鼓励科技人员深入农业生产第一线，搞好技术承包和服务，落实激励政策，稳定县（市）、乡、村三级技术推广服务队伍。将农业科技试验、示范用地，划入基本农田保护区，依法予以保护。3、大力发展农村技术市场体系，发展壮大技术咨询服务业。加快省会以农业科研单位为依托的常设技术市场、农业科贸街和县级农业技术市场网络建设，使农业科技信息传递实现网络化。4、加强国际科技合作与交流。高起点地引进先进技术和优良品种，提高农业技术创新能力和出口创汇能力。5、加强农业科技行政管理体系建设，优化运行机制，提高综合协调能力。

（三）多渠道增加农业科技投入

改革拨款方式，增加各级财政对农业科技的投入，同时鼓励和引导全社会多渠道增加对农业科技的投入。市、县两级财政支农资金和农发基金中用于农业科技成果转化推广的资金比例要达到30％以上，市、县农业科研经费占科技三项费用的比例分别达到40％和60％。并按省科普《条例》要求，逐年增加农村科普经费。积极争取省和国家部、委的资金投入，市、县财政积极落实匹配资金。通过对企业科技创新能力的评估和政策引导，推动企业增加对农业科技开发的投入。到2000年，技术创新优势企业和农业高技术企业研究开发经费占全年销售收入的比例不少于3％。加强项目的招投标和专家评审工作，提高资金使用效益。设立市农业科技发展基金，逐步建立科技风险投资机制。加快农业科技基本建设和研究开发手段的更新改造与现代化。

（四）加强农业科技人才的培养和引进，努力提高农民科技文化素质大力发展职业技术教育，优化农校学科专业结构，培养大批中、高级技术人才。充分发挥各县（市）区职教中心、农函大、农广校和农职中的作用，继续实施“绿色证书培训工程”，抓好农村党员干部和农民的实用技术培训。建立既能发挥高级专家作用，又有利于年轻科技人员成长的用人机制。制定激励政策，使有突出贡献的农业科技人员经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。大力宣传农业科技人员的拼搏奉献精神，营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。对作出突出贡献又有一定管理工作经验的科技人员要大胆安排使用。创造良好环境，大力引进国内外优秀科技人才，鼓励境外科技人员及出国留学人员为我市农业科技进步建功立业。加强农村科普工作，用科学战胜封建迷信和愚昧落后。

（五）完善农业科技政策，加强农业科技法制建设

加强农村经济管理和农业科技政策的研究，建立现代化农业评估指标体系。制定和完善农业科技投资政策和人才政策，建立农业科技知识产权保护制度，积极推进专利技术的实施，认真落实农业各项财税优惠政策。各科研机构和企事业单位要建立健全技术秘密保护制度，加强知识产权的自我保护。加强对农业资源管理和保护的地方性法规的研究，逐步制定《石家庄市农业科技进步条例》、《石家庄市农村技术引进条例》、《乡镇企业科技进步条例》等科技法规。各级行政、司法部门要加大执法力度，打击坑农害农的假冒技术和侵权行为，同时加强科技法制的宣传教育，提高各级干部和广大农民的法律意识，推动我市现代化农业科技沿着法制化轨道健康发展。

1998年12月